據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。公開報(bào)道顯示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，明確要求完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。

記者從全國(guó)人大常委會(huì)法工委獲悉，實(shí)際上，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已積極行動(dòng)，通過(guò)制定法規(guī)、完善配套制度、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施等舉措。同時(shí)，全國(guó)人大還要求，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，做好立法“后半篇文章”。

中央多部門已密集出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套制度超百項(xiàng)

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是今年4月30日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的，自今年5月20日起正式施行。這部法律是我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制。從內(nèi)容看，該法律許多條文具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定等。

實(shí)際上，在法律實(shí)施后，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門，著眼于法律的配套政策和法規(guī)，就陸續(xù)推出相關(guān)具體舉措。上月底，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超就介紹，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各部門、各地方，從多個(gè)方面推動(dòng)法律實(shí)施。在健全配套措施方面，有關(guān)部門已推出140余項(xiàng)配套制度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)。

比如，針對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，清單之外一律不得收費(fèi)，為杜絕違規(guī)收費(fèi)明確邊界。

司法部在落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法時(shí)則著重提出，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，如，明確提出牽頭扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

多個(gè)省份出臺(tái)地方性法規(guī)，不同地方因地制宜建章立制

記者從全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)獲悉，各省份在地方立法方面落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已早有動(dòng)作。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已積極行動(dòng)，通過(guò)制定法規(guī)、完善配套制度、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施等舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至少有山西、黑龍江、浙江、山東、海南、上海、廣東等多個(gè)省份出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或決定。

比如，海南制定了《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》，吉林通過(guò)了關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決議，甘肅通過(guò)了關(guān)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定。

注重制度創(chuàng)新，是相關(guān)地方立法的一大特色，各地圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建起全鏈條保障體系。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。上海自2020年施行《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以來(lái)，已完成3次修訂;浙江以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例為基礎(chǔ)，配套中小微企業(yè)發(fā)展、“最多跑一次”改革等專項(xiàng)法規(guī);廣東全局部署與重點(diǎn)突破雙向發(fā)力，既出臺(tái)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)決定和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，又針對(duì)自主創(chuàng)新、商事登記等領(lǐng)域制定專門法規(guī)。

在權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，安徽、廣東、海南、四川等地制定企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例，規(guī)范政府行為，并完善權(quán)益受損救濟(jì)途徑;江西、河南、湖北、重慶出臺(tái)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例，嚴(yán)厲打擊增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

在完善支持措施上，各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色推出差異化舉措。黑龍江以“小切口”立法形式，出臺(tái)實(shí)施資源稅法、契稅法授權(quán)事項(xiàng)的決定，明確稅收減免政策;江蘇、陜西修改民營(yíng)科技企業(yè)條例，提供專項(xiàng)支持助力企業(yè)科技創(chuàng)新;天津、吉林、云南、寧夏等地制定人才發(fā)展促進(jìn)條例，為民營(yíng)企業(yè)提供智力支撐。

“地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，發(fā)揮著實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。要充分發(fā)揮地方立法在貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中的重要作用，為新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹表示。

人大將加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，做好立法“后半篇文章”

法律的生命力在于實(shí)施，如新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例、公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例及其實(shí)施辦法、健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)、涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制等一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)。

同時(shí)，今年召開的2025年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)又對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法這部法律的實(shí)施監(jiān)督提出了明確要求。

這次會(huì)議要求，地方人大要緊扣發(fā)展實(shí)際，抓緊推進(jìn)配套立法和修法工作。一方面，根據(jù)實(shí)際將好制度好政策以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求加以細(xì)化。另一方面，要聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜制定針對(duì)性強(qiáng)的制度措施。

同時(shí)，全國(guó)人大要求，認(rèn)真開展法規(guī)清理，破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制度障礙。對(duì)不符合黨中央決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行清理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

在加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件備案審查方面，全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求，地方人大要加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件的審查，加大主動(dòng)審查力度，建立健全民營(yíng)企業(yè)對(duì)規(guī)范性文件的審查建議機(jī)制。審查中發(fā)現(xiàn)違反上位法、損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的問(wèn)題，應(yīng)督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。

這次會(huì)議還明確提出，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督，做好立法“后半篇文章”，要求地方人大把推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施與監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、立法后評(píng)估等手段，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證法律法規(guī)實(shí)施的法定職責(zé)。