2023年8月26日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《實施方案》相關內容，現解讀如下。

一、出臺背景

為全面落實食品安全“兩個責任”，有效保障全市餐飲食品安全，竭力解除人民群眾的餐飲安全憂慮，切實增進民生福祉，做到“民有所盼，政有所為”，鄂爾多斯市人民政府決定實施“暖城陽光餐飲”工程，并將該工程列為2023年度為民辦實事項目。為保障項目順利實施，根據國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市有關法律法規(guī)和政策文件，結合全市食品安全監(jiān)管和餐飲行業(yè)運營實際，制定本方案。

二、目標任務

（一）將“暖城陽光餐飲”項目建設成食品安全的守護工程

通過可視化遠程監(jiān)控、自動化信息采集、標準化檢查表單、便捷化操作流程、智能化數據分析、實時化預警提示，實現風險隱患全面智控、餐飲后廚全域陽光、食材質量全城追溯、食安信息全量公開、監(jiān)管執(zhí)法全程網辦，全方位守護學校幼兒園、養(yǎng)老機構、機關企事業(yè)單位食堂、餐飲酒店、網絡外賣訂餐、流動餐館等餐飲食品安全領域。同時，系統(tǒng)數據端口與市直有關部門、自治區(qū)局、旗區(qū)局相關系統(tǒng)接通，提高監(jiān)管效率、形成監(jiān)管合力，實現“系統(tǒng)代人管、數據替人跑”，最大程度緩解基層監(jiān)管任務繁重與隊伍力量不足的矛盾困難。

（二）將“暖城陽光餐飲”項目建設成為老百姓幸福生活的暖心工程

建立集食品安全信息公示、后廚加工過程公開、外賣訂餐配送封簽、餐飲食品安全評價、負面評價推送處置、消費維權投訴舉報、線上“日管控、周排查、月調度”等功能于一體的“暖城食安”平臺，并配套開發(fā)“暖城食安”APP，豐富“便企惠民應用場景”。著眼于人民群眾的食品安全需求，基于“智慧食安地圖”、食品消費預警、食品安全普法、投訴舉報獎勵、票選抽檢品類、檢測結果線上發(fā)布等功能，提升食品安全智治的群眾參與度。著眼于餐飲服務單位的生存發(fā)展需求，基于違法違規(guī)行為分級分類推送處置、語音交互提示和線上咨詢指導、培訓考核等功能，幫助餐飲服務單位提升管理水平。

（三）將“暖城陽光餐飲”項目建設成為餐飲業(yè)健康發(fā)展的培育工程

通過數據信息歸集，自動生成、定期發(fā)布餐飲服務單位“紅黑榜”；打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”；依托項目軟件系統(tǒng)實施網絡餐飲平臺經營行為線上動態(tài)監(jiān)測和靶向監(jiān)管，為餐飲服務單位營造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。“暖城食安”系統(tǒng)平臺和鄂爾多斯市市域社會綜合治理平臺對接連通，助力平安鄂爾多斯建設。系統(tǒng)設置監(jiān)管端、企業(yè)端、消費者端以及“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”展示端4個應用端，有針對性地定制特色應用場景。

（四）將“暖城陽光餐飲”項目建設成為全國可復制可推廣的創(chuàng)新示范引領工程

項目建設學習參鑒發(fā)達地區(qū)先進成果經驗，探索提出加強餐飲食安智治的新思路、新辦法，突出AI智能分析、物聯智能監(jiān)測等實用技術和區(qū)塊鏈等新技術的綜合應用，突出固有監(jiān)管模式向數字化監(jiān)管模式轉變的根本性變革，力爭打造全國一流的餐飲食品安全智治系統(tǒng)平臺，形成一整套符合鄂爾多斯市情、滿足監(jiān)管服務需要、有利民生有利發(fā)展、可復制可推廣的項目建設經驗，為推動市場監(jiān)管治理能力和治理體系現代化探索新路徑。

三、系統(tǒng)功能及監(jiān)管數據需求

（一）系統(tǒng)功能需求

應滿足人民群眾對餐飲食品安全的社會監(jiān)督和消費維權功能需求，滿足對餐飲服務單位食材溯源管理、環(huán)境設施管理、員工健康管理、外賣配送管理、后廚加工管理、示范街區(qū)管理、流動餐車管理、線上監(jiān)督巡查、食安指數評價、投訴舉報處理、違法案件查辦以及數據智能處理、集中展示等功能需求，符合優(yōu)化營商環(huán)境要求、具備雙向語音交互廣播、短信提醒、錄音電話、線上培訓考核等功能，滿足百姓掃碼電子支付，聯通“市域社會綜合治理”等相關平臺，實現數據共享、平臺互聯。項目系統(tǒng)平臺具備市、旗、所三級應用評價線上交流反饋功能，以便根據各級監(jiān)管應用實際情況及時改進完善系統(tǒng)功能。

（二）數據信息需求

包含但不限于滿足餐飲服務單位監(jiān)控點位要求的視頻數據，滿足餐飲服務單位環(huán)境監(jiān)測點位要求的物聯設備數據，滿足監(jiān)管執(zhí)法要求的智能分析和違法違規(guī)取證數據，滿足行業(yè)發(fā)展形勢和監(jiān)管預警需求的統(tǒng)計分析數據等，數據信息應同時滿足可視化、集成化、播放即時性（視頻直播秒開）、數據可存儲等要求，信息及視頻數據的歸集、公開和管理可控。要充分和國家市場監(jiān)管總局、自治區(qū)市場局聯通，留足未來發(fā)展空間，打通各旗區(qū)各相關部門管轄壁壘，協調推進各部門數據共享。

（三）安全與技術需求

“暖城陽光餐飲”工程系統(tǒng)軟硬件及數據安全保密等方面應符合法律法規(guī)規(guī)定和標準技術規(guī)范，符合國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市對信息化建設項目的相關要求。項目系統(tǒng)體系構架應充分體現實用技術和創(chuàng)新技術的結合、并滿足后續(xù)應用的可擴展性和可升級性。設計施工過程通過簽訂《安全協議》嚴格規(guī)定各方安全責任，程序嚴格規(guī)范化。

（四）項目績效評價需求

具備接入條件的餐飲服務單位廚房監(jiān)控監(jiān)測數據要做到“應接盡接”，力爭實現全覆蓋。同時開發(fā)“物聯在線巡查”小程序或功能模塊，對數據采集設備是否正常運行、數據質量是否符合要求等情況進行線上巡查，并對數據采集情況進行定點信息梳理和分類分析統(tǒng)計，數據采集設備上線率不低于90%，并持續(xù)保持高位穩(wěn)定。系統(tǒng)具備基層應用滿意度線上測評功能，同時制定科學有效的項目績效考評辦法。

四、實施步驟

“暖城陽光餐飲工程”擬覆蓋全市11266家存續(xù)許可獲證餐飲服務單位，備案餐飲服務單位原則上暫不實施。工程建設周期為2023年7月—12月，具體任務措施和進度安排如下：

（一）完成項目可行性研究報告、初步設計方案和立項招標工作（9月底前完成）。

（二）開發(fā)建設餐飲服務單位數據庫和“暖城食安”系統(tǒng)，并將所購買監(jiān)管數據接入系統(tǒng)（12月底前完成）。

（三）對接網絡餐飲平臺實現外賣餐飲服務單位后廚視頻等數據信息實時公開（12月底前同步完成）。

（四）在城市核心區(qū)或條件較好、積極性較高的旗區(qū)打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”（12月底前完成）。

（五）查驗提升運行質量，在全市推進實施（12月底前完成）。

五、工作要求

為確保各項措施順利實施，《實施方案》提出了保障舉措。一是提高政治站位。二是強化協同配合。三是建立長效機制。