鄂府辦發(fā)〔2025〕80號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府2025年第23次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2025年8月19日
鄂爾多斯市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，進(jìn)一步規(guī)范我市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)響應(yīng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確市、旗區(qū)人民政府和有關(guān)部門在煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，科學(xué)、高效、有序開展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《煤礦安全規(guī)程》《礦山救援規(guī)程》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB∕T 29639—2020）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕57號(hào)）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和文件。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（下稱煤礦事故）的應(yīng)急救援工作。
（四）工作原則
1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少煤礦事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合、日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，以及常態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查整治、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練等工作。
3.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援工作，各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作（包括中央企業(yè)絕對控股煤礦一般事故應(yīng)急救援工作）。根據(jù)煤礦事故級(jí)別和嚴(yán)重程度，市人民政府、有關(guān)旗區(qū)人民政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
4.堅(jiān)持條塊結(jié)合、協(xié)同配合。旗區(qū)及以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援處置工作的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地旗區(qū)人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央企業(yè)絕對控股煤礦依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。
5.堅(jiān)持科技支撐、依法規(guī)范。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善煤礦事故應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，確保煤礦事故應(yīng)急救援各項(xiàng)工作科學(xué)、高效、有序開展。
（五）事故分級(jí)
根據(jù)煤礦事故傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失，分為一般事故（四級(jí)）、較大事故（三級(jí)）、重大事故（二級(jí)）、特別重大事故（一級(jí)）四個(gè)等級(jí)。
一般事故（四級(jí)）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
較大事故（三級(jí)）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
重大事故（二級(jí)）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
特別重大事故（一級(jí)）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（六）預(yù)案體系
全市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、各級(jí)行業(yè)主管部門和單位制定的應(yīng)急預(yù)案、旗區(qū)人民政府制定的煤礦事故地方應(yīng)急預(yù)案、煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。
二、應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)
（一）市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
1.市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部
市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（下稱市指揮部）設(shè)總指揮1名，由市人民政府分管礦山安全監(jiān)管工作的副市長擔(dān)任，設(shè)副總指揮4名，分別由市人民政府對口副秘書長（辦公室副主任）和市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市能源局、市氣象局、市地震局、市通信管理辦公室、武警鄂爾多斯支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司等部門單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
主要職責(zé)：
（1）在市委和市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)工作；
（2）收集、匯總、核實(shí)事故人員傷亡及受損情況；
（3）決定啟動(dòng)煤礦較大事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部啟動(dòng)重大及以上事故應(yīng)急預(yù)案；
（4）根據(jù)專家組意見，組織指揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作；
（5）配合自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部做好重大及以上煤礦事故應(yīng)急救援工作，做好較大煤礦事故應(yīng)急救援工作；
（6）指導(dǎo)旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門做好一般煤礦事故應(yīng)急救援工作；
（7）向自治區(qū)黨委和人民政府報(bào)送事故相關(guān)信息，接收、傳達(dá)自治區(qū)黨委和人民政府以及市委和市人民政府工作要求，并督辦落實(shí)；
（8）向自治區(qū)有關(guān)方面和相鄰盟市請求支援；
（9）完成市委和市人民政府安排的其它工作。
各成員單位在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工開展煤礦事故應(yīng)急救援工作，及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見建議。
本預(yù)案未列出的部門單位，根據(jù)市指揮部指令，按照本部門、本單位職責(zé)和煤礦事故應(yīng)急救援工作需要，全力做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。（市指揮部各成員單位職責(zé)見附件1）
2.市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局），負(fù)責(zé)市指揮部日常工作，市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處做好相關(guān)配合工作。辦公室主任由市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）主要負(fù)責(zé)人兼任。
主要職責(zé)：
（1）做好應(yīng)急值守工作；
（2）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各項(xiàng)工作；
（3）籌備有關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)各方力量；
（4）收集報(bào)送煤礦事故信息，并通報(bào)市直有關(guān)部門單位和事發(fā)地旗區(qū)人民政府；
（5）貫徹落實(shí)市指揮部安排部署；
（6）承擔(dān)市指揮部文電、會(huì)務(wù)、資料整理、歸檔等工作。
市指揮部辦公室設(shè)立煤礦事故應(yīng)急值班室，實(shí)行24小時(shí)值班制度。
值班電話：0477-8589622
傳 真：0477-8581235
3.市指揮部專家組
市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，負(fù)責(zé)組織專家會(huì)商研判事故救援情況，為救援提供決策參考。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)牽頭組建和管理專家組，指定專家組組長。
主要職責(zé)：
（1）為煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)提供政策和技術(shù)支持；
（2）提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案建議；
（3）參與煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練及修訂；
（4）參與煤礦事故應(yīng)急救援。
4.市現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大及以上煤礦事故或市指揮部認(rèn)為有必要成立市現(xiàn)場指揮部的情形，成立市現(xiàn)場指揮部（下稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部總指揮由市指揮部總指揮兼任或由總指揮指定人員擔(dān)任，副總指揮由市指揮部副總指揮和事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志兼任或由現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔(dān)任。
主要職責(zé)：
（1）設(shè)立應(yīng)急處置工作組，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實(shí)施應(yīng)急救援方案，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；
（2）負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；
（3）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、技術(shù)保障、醫(yī)療救護(hù)、治安維穩(wěn)、輿論宣傳、應(yīng)急物資保障、善后處置和事故調(diào)查9個(gè)工作組（工作組具體職責(zé)見附件2）。
根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)，協(xié)調(diào)市其它有關(guān)部門單位參加煤礦事故應(yīng)急救援工作。
（二）旗區(qū)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
各旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照市指揮部組成，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，成立旗區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（下稱旗區(qū)指揮部），承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦事故的應(yīng)急救援工作，組織開展較大及以上煤礦事故的先期處置。發(fā)生一般煤礦事故時(shí)，應(yīng)急救援工作由事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織指揮，市指揮部視情派員到現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)，必要時(shí)協(xié)調(diào)市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源予以支持。
旗區(qū)指揮部應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)專家組；在組織相應(yīng)級(jí)別煤礦事故應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。
（三）煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，作為煤礦事故的第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對工作。事故發(fā)生時(shí)，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位事故應(yīng)急救援工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。
主要職責(zé)：
1.建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作責(zé)任制，完善應(yīng)急救援工作機(jī)制；
2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患；
3.加強(qiáng)企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和訓(xùn)練；
4.編制煤礦事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)修訂完善，組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估；
5.做好煤礦事故信息報(bào)告和先期處置工作；
6.配合各級(jí)人民政府煤礦事故應(yīng)急救援指揮部做好應(yīng)急救援工作。
三、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警
（一）風(fēng)險(xiǎn)防控
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管控重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整治消除重大事故隱患，建立重大事故隱患整治檔案，并按規(guī)定將有關(guān)材料按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則報(bào)送日常監(jiān)管部門備案；對可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效防范措施。
煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判、檢查執(zhí)法、煤礦企業(yè)報(bào)送的安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對本行政區(qū)內(nèi)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)監(jiān)測，對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大安全隱患的煤礦要重點(diǎn)監(jiān)控。同時(shí)，與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機(jī)制。
（二）監(jiān)測預(yù)警
各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部成員單位、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)通過電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)和人工等方式發(fā)布預(yù)警信息。
1.氣象預(yù)警：市氣象局負(fù)責(zé)做好極端天氣和重大突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。
2.山洪預(yù)警：市水利局負(fù)責(zé)做好山洪等相關(guān)信息的監(jiān)測，礦區(qū)附近的堤防、水庫等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。
3.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：市自然資源局負(fù)責(zé)做好礦區(qū)周邊因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，聯(lián)合氣象部門及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并通報(bào)市指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。
4.地震預(yù)警：市地震局負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)發(fā)生的地震進(jìn)行震情跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。
5.消防預(yù)警：市消防救援支隊(duì)做好全市煤礦企業(yè)綜合辦公樓、“三堂一舍”（澡堂、食堂、會(huì)堂和宿舍）、材料庫等消防重點(diǎn)部位的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。
6.煤礦自然災(zāi)害預(yù)警：煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析研判本行政區(qū)內(nèi)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為煤礦事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知屬地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)采取針對性的防治措施。同時(shí)，應(yīng)急部門針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)。應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門視情派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大（安全）風(fēng)險(xiǎn)和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異常，可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布本單位生產(chǎn)安全事故預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告屬地應(yīng)急管理（礦山安全監(jiān)管）部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處。
（三）預(yù)警分級(jí)
根據(jù)煤礦事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上煤礦事故。
黃色預(yù)警（三級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上煤礦事故。
橙色預(yù)警（二級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上煤礦事故。
紅色預(yù)警（一級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大煤礦事故。
（四）預(yù)警發(fā)布
1.發(fā)布權(quán)限
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與自然資源、氣象、水利、地震、礦山安全監(jiān)察等部門的會(huì)商，分析評(píng)估確認(rèn)煤礦事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)逐級(jí)報(bào)告。達(dá)到藍(lán)色預(yù)警級(jí)別由旗區(qū)人民政府或同級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、煤礦企業(yè)進(jìn)入預(yù)警期；達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別由市人民政府或同級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、煤礦企業(yè)進(jìn)入預(yù)警期；當(dāng)達(dá)到紅色、橙色預(yù)警級(jí)別，報(bào)請自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部發(fā)布。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期。
2.發(fā)布內(nèi)容
安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能會(huì)發(fā)生的安全事故類別、安全事故預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警時(shí)效、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等信息。解除安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于解除單位名稱、安全事故預(yù)警等級(jí)和解除時(shí)間。
3.預(yù)警調(diào)整
根據(jù)煤礦事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)警級(jí)別和處置措施及時(shí)作出調(diào)整。
（五）預(yù)警行動(dòng)
1.煤礦企業(yè)預(yù)警行動(dòng)
（1）根據(jù)預(yù)警信息，下達(dá)預(yù)警指令，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；
（2）采取預(yù)防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)立即組織人員撤離；
（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守和監(jiān)測監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況；
（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關(guān)部門單位報(bào)告，并做好先期處置工作。
2.煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警行動(dòng)
煤礦事故可能發(fā)生并達(dá)到預(yù)警級(jí)別的，各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)對事故信息密切關(guān)注、評(píng)估分析、及時(shí)報(bào)告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案、提出防控措施、及時(shí)預(yù)警。各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
（1）嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，確保通信暢通；
（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息；
（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
（4）加強(qiáng)對事故發(fā)生及其發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織有關(guān)部門、單位及專家對事故的影響范圍和危害程度、事故級(jí)別進(jìn)行研判，并制定相應(yīng)防范應(yīng)對措施；
（5）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（6）采取各種方式，提示受影響或可能受影響的單位和人群做好應(yīng)對工作，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域和道路；
（7）要求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（8）檢查、調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可投入正常使用；
（9）隨時(shí)掌握并報(bào)告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作；
（10）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它必要的防范性、保護(hù)性措施。
四、應(yīng)急處置
（一）信息報(bào)告
煤礦事故發(fā)生后，事故單位立即向事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門及上一級(jí)應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報(bào)告。事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門單位接到事故報(bào)告后，立即核實(shí)有關(guān)情況，并按照事故分級(jí)管理的要求，在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)送上一級(jí)人民政府及有關(guān)部門單位，必要時(shí)可越級(jí)報(bào)送。
信息初報(bào)的內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計(jì)、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。
當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)信息。信息續(xù)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果、檢測評(píng)估最新情況、下一步需要采取的措施等。
事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。
（二）分級(jí)應(yīng)對
煤礦事故應(yīng)對遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對；較大事故由市指揮部組織應(yīng)對；一般事故由旗區(qū)指揮部組織應(yīng)對。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對處置能力時(shí)，由上一級(jí)人民政府提供支援。
（三）分級(jí)響應(yīng)
按照安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)4個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。按照煤礦事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)，市人民政府（市指揮部）報(bào)請自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部決定啟動(dòng)，市人民政府（市指揮部）組織先期處置；三級(jí)響應(yīng)由市指揮部辦公室決定啟動(dòng)；四級(jí)響應(yīng)由旗區(qū)指揮部辦公室決定啟動(dòng)。
對于事故本身比較敏感、容易引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可視情況報(bào)請?zhí)峒?jí)啟動(dòng)響應(yīng)。
（四）先期處置
1.煤礦企業(yè)
（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全前提下，積極采取措施搶救遇險(xiǎn)人員，管控危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事故擴(kuò)大；
（2）依法依規(guī)及時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理（礦山安全監(jiān)管）部門報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)；
（3）現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員行使直接處置權(quán)和指揮權(quán)，遇到險(xiǎn)情時(shí)立即下達(dá)撤離人員命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡；
（4）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可投入正常使用；
（5）加強(qiáng)對煤礦設(shè)備設(shè)施的安全保護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施在緊急情況下正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
（6）保證井下通風(fēng)、排水、供電及煤礦井下“六大”系統(tǒng)（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。
2.旗區(qū)人民政府
煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門單位接到事故報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，按照煤礦事故級(jí)別，啟動(dòng)本級(jí)人民政府煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，組織事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速、有效開展先期處置，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故發(fā)生。當(dāng)事故超出自身應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請市人民政府提供支援。
3.應(yīng)急救援隊(duì)伍
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到服務(wù)煤礦企業(yè)的救援通知或有關(guān)人民政府及有關(guān)部門單位的救援指令后，應(yīng)立即參加煤礦事故應(yīng)急救援工作。
（五）分級(jí)處置
1.四級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)時(shí)，市指揮部辦公室進(jìn)入四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，其它相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)和督促煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府做好應(yīng)急救援工作。市指揮部辦公室及時(shí)將事故信息通報(bào)相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置進(jìn)展，按照規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故信息。
煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，及時(shí)收集事故信息，評(píng)估事態(tài)發(fā)展情況，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設(shè)置警戒線、維護(hù)社會(huì)治安，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，全力做好人員的醫(yī)療救治；及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。市指揮部對事故應(yīng)急處置加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
2.三級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)時(shí)，市指揮部辦公室進(jìn)入三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。市指揮部副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級(jí)專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，視情況成立各工作組，迅速開展應(yīng)急救援處置工作。
市指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按規(guī)定向市人民政府、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報(bào)告事故信息。
3.二級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)時(shí)，市指揮部進(jìn)入二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度。市指揮部總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級(jí)專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，視情況成立各工作組，迅速開展應(yīng)急救援處置工作。自治區(qū)現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，市、旗區(qū)現(xiàn)場指揮部在國家或自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。
4.一級(jí)響應(yīng)處置
當(dāng)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，市指揮部進(jìn)入一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度；成員單位迅速到位，市指揮部總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級(jí)專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置工作；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進(jìn)行支援；接收和分配救援物資，組織社會(huì)救援，分配搜救任務(wù)；對危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護(hù)加固等臨時(shí)保護(hù)措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；國家、自治區(qū)現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，市、旗區(qū)現(xiàn)場指揮部在國家應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。
（六）應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整
市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)煤礦事故發(fā)展變化，結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。
（七）現(xiàn)場處置重點(diǎn)
針對煤礦事故特點(diǎn)，在搶險(xiǎn)救援時(shí)應(yīng)注意做好以下工作。
1.及時(shí)疏散、撤離可能受到事故波及的人員；疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或者有危險(xiǎn)的群眾；確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，實(shí)施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防，做好治安警戒等工作。
2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援人員進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)施緊急救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故災(zāi)害，嚴(yán)格控制防范事態(tài)擴(kuò)大。采取相應(yīng)安全保障措施，加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)，確保救援人員安全。煤礦井下事故必須由專業(yè)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援，嚴(yán)格控制進(jìn)入事故區(qū)域的救援人員數(shù)量。所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護(hù)裝備后，方可進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤┚仍?/p>
3.開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍和設(shè)備、物資盡快到達(dá)事故現(xiàn)場。當(dāng)發(fā)生礦井重大透水、火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、沖擊地壓、大面積冒頂、露天煤礦邊坡垮塌等重大事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍人力物力不能滿足需要時(shí)，由事故發(fā)生地人民政府依法動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)群眾支持參與應(yīng)急救援，緊急征用社會(huì)應(yīng)急救援設(shè)備、物資，全力保障應(yīng)急救援需要。
4.現(xiàn)場指揮部成立由煤礦專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人與煤礦救援專家組組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)組，根據(jù)事故現(xiàn)場救援進(jìn)展情況，全面搜集整理煤礦事故應(yīng)急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時(shí)分析解決救援過程中遇到的困難和問題，分析評(píng)估事故救援發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測事故救援結(jié)果，為制定完善、及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場救援方案和后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)參考。
（八）信息發(fā)布
各級(jí)指揮部按照分級(jí)響應(yīng)原則，會(huì)同宣傳部門做好煤礦事故信息發(fā)布工作，經(jīng)同級(jí)黨委和人民政府授權(quán)后，統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布事故應(yīng)急救援相關(guān)信息。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，迅速核實(shí)舉報(bào)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時(shí)報(bào)道事故情況，不得編造、發(fā)布虛假信息。
（九）應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場應(yīng)急救援結(jié)束，被困人員全部獲救，遇難人員全部找到或者失蹤人員無生還希望，受傷人員得到及時(shí)救治，受災(zāi)群眾得到妥善安置，現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境符合相關(guān)要求，導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或消除后，按照事故等級(jí)由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的煤礦事故應(yīng)急救援指揮部決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、善后工作
（一）善后處置
善后處置組應(yīng)當(dāng)會(huì)同事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門單位，組織善后處置工作，包括傷亡救援人員和遇難人員的補(bǔ)償、遇難者親屬的安置、征用物資補(bǔ)償、救援造成損失的補(bǔ)償、救援費(fèi)用的支付、災(zāi)后重建以及污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)，恢復(fù)正常工作、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。
（二）恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)
煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對能夠恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)，由煤礦企業(yè)組織編制恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)方案，經(jīng)日常監(jiān)管部門同意后方可開展恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)工作，經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收并按照規(guī)定審批同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
（三）總結(jié)與評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)及以上人民政府、有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)事故調(diào)查報(bào)告要求制定安全防范措施，舉一反三排查化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。
負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮部辦公室收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過程進(jìn)行評(píng)估，分析、總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)上一級(jí)指揮部或人民政府。
（四）調(diào)查分析
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在煤礦事故處置階段開始收集有關(guān)資料，應(yīng)急結(jié)束后通過現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場模擬、計(jì)算以及調(diào)查詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)圖紙資料等，認(rèn)定事故發(fā)生原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范措施。市直相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)全力做好調(diào)查配合工作。
六、應(yīng)急保障
（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障
市內(nèi)各煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)有為其服務(wù)的礦山救援隊(duì)。大型煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職礦山救援隊(duì)，規(guī)模較小、不具備建立專職礦山救援隊(duì)條件的，應(yīng)當(dāng)建立兼職礦山救援隊(duì)，并與鄰近的專職礦山救援隊(duì)簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。專職礦山救援隊(duì)至服務(wù)礦山的行車時(shí)間一般不超過30分鐘。
發(fā)生一般、較大事故或險(xiǎn)情時(shí)，與發(fā)生事故的煤礦簽訂救援協(xié)議的礦山救援隊(duì)接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援行動(dòng)。發(fā)生重特大事故或險(xiǎn)情時(shí)，各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)視搶險(xiǎn)救援需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)市內(nèi)礦山救援隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援工作。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
煤礦事故救援、善后處理費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，或由與事故責(zé)任單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議的保險(xiǎn)公司按照合同規(guī)定支付。如事故單位暫時(shí)無力承擔(dān)，根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)對應(yīng)的政府責(zé)任主體，由同級(jí)財(cái)政按照市指揮部指令先行墊付。市本級(jí)煤礦事故應(yīng)急處置所需資金按照有關(guān)規(guī)定解決。
（三）裝備物資保障
旗區(qū)及以上人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。煤礦發(fā)生事故后，及時(shí)調(diào)集、調(diào)撥煤礦企業(yè)、事故發(fā)生地人民政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)由事故發(fā)生地旗區(qū)及以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員征用社會(huì)物資。各級(jí)應(yīng)急管理（礦山安全監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)對煤礦企業(yè)應(yīng)急救援所需的物資、裝備、設(shè)施等資源進(jìn)行調(diào)查摸底、建立清單，以備緊急情況調(diào)用。
各級(jí)應(yīng)急管理（礦山安全監(jiān)管）部門、煤礦安全監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急管理工作，推動(dòng)各礦山救護(hù)隊(duì)的專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《礦山救援規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定配備救援裝備并及時(shí)更新補(bǔ)充。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)，明確煤礦事故傷員救治定點(diǎn)醫(yī)院。衛(wèi)生健康部門協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，根據(jù)煤礦事故傷員救治需要，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抓好傷員救治工作，同時(shí)做好救護(hù)隊(duì)員醫(yī)療保障工作。必要時(shí)，請求自治區(qū)衛(wèi)生健康主管部門支援。
（五）交通運(yùn)輸保障
市指揮部辦公室協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航等有關(guān)部門單位提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)旗區(qū)人民政府保障應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急救援裝備和物資調(diào)運(yùn)交通便利；協(xié)調(diào)煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作需要。必要時(shí)，由旗區(qū)及以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施交通管制，根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援特別通道，確保救援人員、傷員、物資和器材運(yùn)輸暢通無阻、及時(shí)到位。
（六）通信與信息保障
建立覆蓋全市的煤礦事故信息報(bào)送機(jī)制，保證信息暢通。各級(jí)人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理部門，各煤礦企業(yè)、礦山救護(hù)隊(duì)、定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急值班工作，向社會(huì)公布值班電話并保證24小時(shí)有人值守。充分利用有線、無線電話及互聯(lián)網(wǎng)等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（七）社會(huì)治安保障
煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)及以上人民政府組織公安機(jī)關(guān)開展事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資、重要設(shè)備的安全保護(hù)，維持現(xiàn)場救援秩序，及時(shí)疏散人群，組織發(fā)動(dòng)群眾開展群防聯(lián)防。
（八）技術(shù)支持與保障
旗區(qū)及以上應(yīng)急管理（礦山安全監(jiān)管）部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，建立本級(jí)應(yīng)急救援專家組，建立完善煤礦重大事故隱患、救援力量、救援裝備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展事故預(yù)防、應(yīng)急救援技術(shù)研究，提供技術(shù)咨詢服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下技術(shù)支持。各級(jí)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故類別和嚴(yán)重程度，隨時(shí)調(diào)集有關(guān)專家參與事故搶險(xiǎn)和調(diào)查分析。
（九）環(huán)境與氣象保障
煤礦事故發(fā)生地生態(tài)環(huán)境部門開展大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提出應(yīng)急處置建議，做好現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
煤礦事故發(fā)生地氣象部門為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時(shí)，組織氣象部門開展現(xiàn)場監(jiān)測，提供現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)和氣象信息。
七、附則
（一）宣傳培訓(xùn)與演練
1.宣傳。旗區(qū)及以上人民政府、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公眾和企業(yè)一線員工廣泛宣傳煤礦企業(yè)可能發(fā)生的事故和造成的危害、應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)以及煤礦企業(yè)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等常識(shí)。
2.培訓(xùn)。煤礦企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定定期對員工和專（兼）職應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援教育培訓(xùn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門定期對應(yīng)急管理人員和相關(guān)救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援教育培訓(xùn)。
3.演練。煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；旗區(qū)及以上人民政府和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍定期組織煤礦事故應(yīng)急救援演練，總結(jié)評(píng)估演練過程中存在的問題，及時(shí)修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。
（二）預(yù)案管理與更新
市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）等有關(guān)要求，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織修訂完善。
各旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕11號(hào)）規(guī)定報(bào)備，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)組織修訂。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地市、旗區(qū)人民政府礦山安全監(jiān)管部門備案。
（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對在應(yīng)急救援中有立功表現(xiàn)的個(gè)人和單位，依法依規(guī)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對因失職、瀆職而貽誤救援時(shí)機(jī)、阻礙應(yīng)急救援的人員，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）預(yù)案解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）負(fù)責(zé)解釋。
（五）預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：1.鄂爾多斯市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位工作職責(zé)
2.鄂爾多斯市煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部各工作組職責(zé)
3.鄂爾多斯市煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍名單
附件1
鄂爾多斯市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部
各成員單位工作職責(zé)
市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（下稱市指揮部）各成員單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高政治站位，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求開展事故救援，堅(jiān)持預(yù)防為主，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
一、市委宣傳部
會(huì)同市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）等部門單位做好煤礦事故信息發(fā)布，必要時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息；負(fù)責(zé)組織媒體做好輿論引導(dǎo)工作。
二、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
負(fù)責(zé)煤礦事故的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、輿情引導(dǎo)、信息管控等工作；配合做好媒體報(bào)道等工作。
三、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）
牽頭負(fù)責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)；組織指導(dǎo)配合較大及以上煤礦事故應(yīng)急救援；承擔(dān)市本級(jí)煤礦事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；邀請相關(guān)專家趕赴煤礦事故現(xiàn)場參與指導(dǎo)事故救援工作；督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，參與煤礦事故的調(diào)查處理；配合做好煤礦事故信息發(fā)布工作；完成市指揮部交辦的其它工作。負(fù)責(zé)提供煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)地震、礦震監(jiān)測和地震活動(dòng)趨勢研判意見，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
四、市發(fā)展和改革委員會(huì)
協(xié)助開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥等工作。
五、市能源局
配合較大及以上煤礦事故應(yīng)急救援；參與較大及以上煤礦事故的調(diào)查處理；完成市指揮部交辦的其它工作。
六、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處
配合做好市指揮部辦公室工作；指導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)；指導(dǎo)、參與煤礦事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)提供區(qū)內(nèi)外各類應(yīng)急救援資源信息；完成市指揮部交辦的其它工作。
七、市公安局
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)煤礦事故發(fā)生地做好道路交通管制、人員疏散、治安和社會(huì)穩(wěn)定工作；配合做好煤礦事故善后工作；參與較大及以上煤礦事故的調(diào)查處理。
八、市民政局
負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地民政部門做好受災(zāi)群眾基本生活救助，將符合條件的受災(zāi)困難群眾納入救助范圍，配合相關(guān)部門單位指導(dǎo)事故發(fā)生地做好遇難人員遺體安置等工作。
九、市財(cái)政局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急救援、救助資金，對煤礦事故應(yīng)急救援提供必要的資金保障。
十、市自然資源局
負(fù)責(zé)提供煤礦事故區(qū)域測繪地理信息數(shù)據(jù)、地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果，提供衛(wèi)星綜合定位基準(zhǔn)服務(wù)，開展應(yīng)急測繪服務(wù)；因泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)煤礦事故的，會(huì)同有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
十一、市交通運(yùn)輸局
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和保障應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸。
十二、市水利局
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)煤礦礦區(qū)附近水利設(shè)施排險(xiǎn)除險(xiǎn)工作，及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害信息。
十三、市衛(wèi)生健康委員會(huì)
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援、疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督工作，并為地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
十四、市氣象局
負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)；配合開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的煤礦事故災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估及氣象分析等工作。
十五、市通信管理辦公室
保障應(yīng)急情況下公共網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備完好，保障煤礦事故應(yīng)急救援期間通信暢通。
十六、武警鄂爾多斯支隊(duì)
按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織所屬部隊(duì)參加煤礦事故搶險(xiǎn)救援工作。
十七、市消防救援支隊(duì)
根據(jù)救援需要參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。
十八、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司
保障煤礦事故應(yīng)急救援所需的電力供應(yīng)。
附件2
鄂爾多斯市煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部
各工作組職責(zé)
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、技術(shù)保障、醫(yī)療救護(hù)、治安維穩(wěn)、輿論宣傳、應(yīng)急物資保障、善后處置和事故調(diào)查9個(gè)工作組，具體職責(zé)如下。
一、綜合協(xié)調(diào)組
組長由現(xiàn)場指揮部副總指揮擔(dān)任，成員由市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處、煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)送險(xiǎn)情和應(yīng)急救援動(dòng)態(tài)信息，承辦現(xiàn)場指揮部文秘、會(huì)務(wù)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦等工作，完成現(xiàn)場指揮部交辦的其它任務(wù)。
二、搶險(xiǎn)救援組
市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市能源局，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處、市消防救援支隊(duì)、煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門單位及事故單位等參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理突發(fā)災(zāi)變，具體實(shí)施技術(shù)保障組制定的搶險(xiǎn)救援方案和措施。
三、技術(shù)保障組
市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市能源局、市自然資源局、市水利局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處、市氣象局、市地震局、相關(guān)專家、煤礦事故發(fā)生旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門單位及事故單位等參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)匯總事故單位和搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)圖紙、技術(shù)資料，研究制定應(yīng)急救援技術(shù)方案和措施，掌握、研判險(xiǎn)情，解決事故救援過程中遇到的技術(shù)難題；負(fù)責(zé)為救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)；提出防范事故擴(kuò)大和次生、衍生事故的措施建議；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場空氣和水域水質(zhì)檢測及預(yù)警處理。
四、醫(yī)療救護(hù)組
由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及事故單位參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救護(hù)車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。參與被困人員存活情況研判。
五、治安維穩(wěn)組
由市公安局牽頭，武警鄂爾多斯支隊(duì)、煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府和公安機(jī)關(guān)、事故單位參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)封閉、警戒、控制、保護(hù)煤礦事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；維護(hù)事故發(fā)生單位治安和救援現(xiàn)場工作秩序；疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員；事故現(xiàn)場交通管制，開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和救援人員通行；依法控制事故相關(guān)責(zé)任人。
六、輿論宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市能源局，煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府和宣傳部門參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織信息發(fā)布、新聞報(bào)道、輿情引導(dǎo)、媒體服務(wù)管理和輿情管控等工作。
七、應(yīng)急物資保障組
由煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府牽頭，市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市交通運(yùn)輸局、市通信管理辦公室、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司和事故發(fā)生地相關(guān)部門單位及事故單位參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)聯(lián)系、采購、供應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備，救援車輛及油料的調(diào)配；為救援人員提供食宿保障；為救災(zāi)人員提供臨時(shí)安置場所；電力企業(yè)保證現(xiàn)場電力供應(yīng)；協(xié)調(diào)通信企業(yè)負(fù)責(zé)救援現(xiàn)場通信保障；現(xiàn)場救援物資、設(shè)備的存放和保管；開辟應(yīng)急救援通道，保證救援物資、車輛暢通，對損壞道路進(jìn)行搶修、維護(hù)。
八、善后處置組
由煤礦事故發(fā)生地旗區(qū)人民政府牽頭，市應(yīng)急管理局（礦山安全監(jiān)管局）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局，屬地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理委員會(huì)和煤礦事故發(fā)生地相關(guān)部門單位及事故單位參加。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬安撫、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠；恢復(fù)受影響區(qū)域正常的生產(chǎn)、生活秩序。
九、事故調(diào)查組
重大及以下事故調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局牽頭，屬地人民政府配合，按照國家事故調(diào)查有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對煤礦事故發(fā)生原因和過程進(jìn)行全面調(diào)查，提出責(zé)任處理意見，提交調(diào)查報(bào)告。
附件3
鄂爾多斯市煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍名單
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霍洛旗 |
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達(dá)拉特旗 |
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12 |
杭錦旗西部能源開發(fā)有限公司救援中隊(duì) |
0477-5160804 0477-5168267 |
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準(zhǔn)格爾旗 |
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前旗 |
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