鄂府辦發(fā)〔2025〕93號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動預(yù)案》已經(jīng)市人民政府2025年第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2025年10月27日

鄂爾多斯市突發(fā)事件人員基本生活

應(yīng)急保障行動預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，建立完善全市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作機制，有效預(yù)防和及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的人員基本生活需求的異常狀態(tài)，結(jié)合全市實際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（內(nèi)黨發(fā)〔2025〕4號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕113號）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會治安事件等各類突發(fā)事件導(dǎo)致人員基本生活受到威脅或受損時，應(yīng)對下列突發(fā)事件處置及過渡期人員基本生活應(yīng)急保障的準(zhǔn)備、實施等工作。

1.較大及以上人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件；

2.超出旗區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件；

3.跨旗區(qū)級行政區(qū)域的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件；

4.其它有重要批示、社會影響較大的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民基本生活需要，落實人員基本生活保障，維護社會安全穩(wěn)定作為應(yīng)對處置突發(fā)事件的一項重要工作。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對處置突發(fā)事件的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)受影響人員的基本生活保障工作。

3.屬地為主、多方配合。事發(fā)地旗區(qū)人民政府應(yīng)及時向受影響人員提供基本生活保障，市級及所屬友鄰旗區(qū)人民政府給予支持和幫助，必要時可請求自治區(qū)人民政府或國家給予支持。

4.先重后輕、先急后緩。根據(jù)突發(fā)事件影響程度區(qū)分輕重緩急，遵循就地保障、臨近調(diào)配、重點支援的基本原則，組織實施人員基本生活保障。

（五）事件分級

根據(jù)突發(fā)事件對人員基本生活影響的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，我市人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件分一般事件（四級）、較大事件（三級）、重大事件（二級）、特別重大事件（一級）四個等級。

1.一般突發(fā)事件（四級）。突發(fā)事件對1個旗區(qū)的人員基本生活產(chǎn)生影響，基本生活物資缺口可通過本地儲備解決。突發(fā)事件對人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)少于1000人,并預(yù)計持續(xù)時間超過3日。

2.較大突發(fā)事件（三級）。突發(fā)事件對人員基本生活影響范圍跨2—3個旗區(qū)，基本生活物資缺口需跨區(qū)域調(diào)配物資。突發(fā)事件對人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)達1000（含）—10000人，并預(yù)計持續(xù)時間超過3日。

3.重大突發(fā)事件（二級）。突發(fā)事件對人員基本生活影響范圍覆蓋4個旗區(qū)以上，基本生活物資出現(xiàn)區(qū)域性短缺。突發(fā)事件對人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)達10000（含）—100000人，并預(yù)計持續(xù)時間超過3日。

4.特別重大突發(fā)事件（一級）。突發(fā)事件對全市人員基本生活產(chǎn)生影響，基本生活系統(tǒng)全面癱瘓；突發(fā)事件對人員基本生活產(chǎn)生影響人數(shù)超100000人（含），并預(yù)計持續(xù)時間超過3日。

（六）預(yù)案體系

鄂爾多斯市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動預(yù)案體系包括本預(yù)案，各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會制定的本旗區(qū)園區(qū)突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動預(yù)案。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障指揮部（下稱市指揮部）,對我市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障行動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

市指揮部由市人民政府分管副市長任總指揮，市人民政府對口副秘書長（辦公室主任）、市商務(wù)局局長任副總指揮，市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市能源局、市消防救援支隊、市氣象局等單位負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人兼任。根據(jù)事件處置需要，由各成員單位抽調(diào)人員組成若干工作組，開展各項應(yīng)對工作。

各旗區(qū)人民政府要建立健全突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障指揮體系，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。

（二）應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

1.市指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)處置行動，研究解決全市突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作重大問題，總結(jié)部署突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障工作，辦理市人民政府交辦的其它事項。

2.市指揮部辦公室：負(fù)責(zé)組織執(zhí)行市指揮部的決策指令，承擔(dān)相應(yīng)突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)收集、匯總、評估、報告事發(fā)地的信息、需求和人員基本生活應(yīng)急保障情況；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對事發(fā)地人員基本生活的支持措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴事發(fā)地的工作組，協(xié)助、指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開展人員基本生活保障工作；負(fù)責(zé)研究落實市指揮部交辦的其它有關(guān)人員基本生活應(yīng)急保障工作的重大事項，負(fù)責(zé)對接上級應(yīng)急指揮部和協(xié)調(diào)市指揮部成員單位之間職責(zé)職能。

（三）市指揮部成員單位職責(zé)

1.市委宣傳部：配合市指揮部做好突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急保障狀態(tài)下的信息發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)工作，加強宣傳報道、危機心理干預(yù)等方面的宣傳，及時報道市指揮部辦公室發(fā)布的事件信息，必要時協(xié)助相關(guān)單位組織新聞發(fā)布會或新聞專題采訪。

2.市發(fā)展和改革委員會：按照市指揮部要求，會同相關(guān)部門做好應(yīng)急儲備物資的儲備和日常管理工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資緊急調(diào)撥，落實有關(guān)動用計劃和指令。

3.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)人員基本生活物資保障工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)。

4.市公安局：負(fù)責(zé)人員基本生活保障物資儲存、調(diào)運、投放等實施過程中的安保和秩序管理工作。

5.市民政局：按照市指揮部要求，指導(dǎo)做好特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)保障工作；指導(dǎo)事發(fā)地做好殯葬服務(wù)工作；動員引導(dǎo)社會組織和志愿者隊伍參與人員基本生活保障。

6.市司法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律服務(wù)工作。

7.市財政局：負(fù)責(zé)保障市級受影響人員基本生活物資應(yīng)急保障所需的合理費用及時到位。

8.市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警工作；參與指導(dǎo)集中安置點選址工作。

9.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件處理工作；參與指導(dǎo)集中安置點選址工作。

10.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地城市市政公用設(shè)施恢復(fù)，組織擬訂城市供水、供氣、供暖等各種保障方案。

11.市交通運輸局：按照市指揮部的要求，及時組織相關(guān)企業(yè)和承運單位提供方便、快捷的運輸渠道和運輸工具以及提供充足的物資運輸人員，并做好人員基本生活保障物資運輸快速通行協(xié)調(diào)工作。

12.市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

13.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)生活必需品物資保障工作，建立生活必需品市場應(yīng)急保供機制。

14.市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點醫(yī)療救治、疫情防控、環(huán)境消殺、衛(wèi)生監(jiān)督及心理輔導(dǎo)等工作，協(xié)調(diào)全市及市外醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍支援。

15.市應(yīng)急管理局：按照市指揮部的要求，會同其他相關(guān)部門強化協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)，合力指導(dǎo)和監(jiān)督臨時應(yīng)急避難場所設(shè)置管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點安全風(fēng)險評估、隱患排查治理和監(jiān)測預(yù)警；指導(dǎo)群眾集中安置工作。

16.市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)國有企業(yè)履行人員基本生活保障主體責(zé)任，調(diào)用人員基本生活保障所需物資，并做好人員基本生活保障物資生產(chǎn)、供應(yīng)工作。

17.市市場監(jiān)督管理局：按照市指揮部要求，負(fù)責(zé)生活必需品等人員基本生活保障物資質(zhì)量、價格監(jiān)督檢查；加強突發(fā)事件影響地區(qū)的市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場秩序。

18.市統(tǒng)計局：按照市指揮部要求，協(xié)助做好事發(fā)地人員基本生活有關(guān)情況統(tǒng)計及數(shù)據(jù)分析、匯總工作。

19.市能源局：負(fù)責(zé)對煤炭、電力等能源進行調(diào)節(jié)，保障突發(fā)事件人員基本生活的能源需求。

20.市氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣象災(zāi)害隱患排查和預(yù)報預(yù)測。

21.市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安置點火災(zāi)風(fēng)險評估、隱患排查治理和應(yīng)急處置。

三、應(yīng)急準(zhǔn)備

各旗區(qū)人民政府應(yīng)針對本旗區(qū)突發(fā)事件特點和防范應(yīng)對需求，著眼緊急狀態(tài)下人員基本生活保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)、調(diào)配、供應(yīng)網(wǎng)點，加強日常檢查和能力評估，建立跨區(qū)域應(yīng)急物資籌措渠道。

（一）實物儲備

人員基本生活保障所需帳篷、折疊床、被褥、衣物、取暖設(shè)備、照明設(shè)備等儲存周期較長的物資和設(shè)備適用政府實物儲備。旗區(qū)人民政府合理規(guī)劃儲備種類、數(shù)量，定期檢測補充，保證物資儲備數(shù)量、品種基本滿足應(yīng)急保障需求。如突發(fā)事件人員基本生活應(yīng)急物資保障存在缺口，可根據(jù)實際需求組織緊急采購。

（二）企業(yè)代儲

旗區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照職能劃分，委托涉及人員基本生活類商品生產(chǎn)、流通、儲備企業(yè)，承擔(dān)人員基本生活保障物資代儲任務(wù)，且明確企業(yè)代儲最小庫存，確保突發(fā)緊急情況下，快速調(diào)撥、優(yōu)先保障人員基本生活。

（三）協(xié)議儲備

人員基本生活保障所需大型工程機械、運輸車輛應(yīng)采取事先簽訂租用合同（協(xié)議）的方式儲備。政府與應(yīng)急資源所有者簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后優(yōu)先租用、調(diào)用相關(guān)物資和裝備。相鄰旗區(qū)人民政府或者企業(yè)之間，也可以簽訂資源共享協(xié)議，實現(xiàn)緊急情況下人員基本生活保障物資相互調(diào)用。

（四）產(chǎn)能儲備

人員基本生活保障所需醫(yī)藥、食品等生產(chǎn)周期較短、養(yǎng)護條件高、占用空間大、不易長期儲存的物資適用產(chǎn)能儲備。旗區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照職能劃分，委托旗內(nèi)或鄰近旗區(qū)相關(guān)企業(yè)儲備一定的富余生產(chǎn)能力。在突發(fā)事件發(fā)生后相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)迅速啟用生產(chǎn)能力儲備，生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)所需物資，保障食品類、醫(yī)藥類物資及其他人員基本生活保障物資的生產(chǎn)、供給，并為市場提供充足的人員基本生活保障物資，穩(wěn)定市場，減緩公眾對突發(fā)事件的恐慌。

四、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測預(yù)警

各旗區(qū)人民政府要在各類突發(fā)事件發(fā)生后，及時評估突發(fā)事件對人員基本生活的影響大小，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的影響人員基本生活的突發(fā)事件，要及時向市指揮部辦公室上報。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：事件基本情況，可能影響程度，已采取的主要措施，事態(tài)控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，事件級別及應(yīng)對措施建議等。

（二）預(yù)警級別

根據(jù)突發(fā)事件對人員基本生活影響的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，我市人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件預(yù)警分四級預(yù)警、三級預(yù)警、二級預(yù)警、一級預(yù)警四個等級，分別以藍、黃、橙、紅四種顏色表示。

藍色預(yù)警級別（四級）:預(yù)計可能發(fā)生一般人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。

黃色預(yù)警級別（三級）:預(yù)計可能發(fā)生較大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。

橙色預(yù)警級別（二級）:預(yù)計可能發(fā)生重大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。

紅色預(yù)警級別（一級）:預(yù)計可能發(fā)生特別重大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件。

（三）預(yù)警響應(yīng)

市指揮部辦公室要研判各旗區(qū)上報的預(yù)警信息，在預(yù)測人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，向市指揮部報告。四級預(yù)警由涉事旗區(qū)發(fā)布，三級預(yù)警由市指揮部發(fā)布，二級及一級預(yù)警由市指揮部報市委、市人民政府同意后，由市指揮部發(fā)布預(yù)警。宣布進入預(yù)警期后，市指揮部根據(jù)預(yù)警級別、預(yù)警范圍，指導(dǎo)相關(guān)部門針對人員基本生活保障，立即采取下列一項或多項響應(yīng)措施。

1.研判分析突發(fā)事件波及范圍、破壞強度，以及對人員基本生活的影響程度。

2.通知擔(dān)負(fù)人員基本生活保障任務(wù)的相關(guān)部門（單位）,落實24小時應(yīng)急值守制度，隨時關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化。

3.通知實物儲備、企業(yè)代儲、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等相關(guān)單位，清點庫存物資、調(diào)試保養(yǎng)設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)計劃，隨時做好應(yīng)急保障準(zhǔn)備。

4.指導(dǎo)相關(guān)旗區(qū)人民政府，針對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，采取必要的防范應(yīng)對措施。

5.可提前設(shè)置避難場所，合理安排人員基本生活所需的物資、設(shè)施、設(shè)備。

6.責(zé)令應(yīng)急保障隊伍進入待命狀態(tài)，必要時可前置應(yīng)急保障力量。

7.通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會公眾普及緊急避險、自救互救基本常識。

8.針對人員基本生活保障，采取其它必要的預(yù)警響應(yīng)措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)程序

市指揮部辦公室根據(jù)旗區(qū)指揮部上報的人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件向市指揮部提出啟動應(yīng)急狀態(tài)的意見，經(jīng)市指揮部研究同意后，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急措施。當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)消除后，按同樣程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

1.發(fā)生一般人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件，由事件發(fā)生所在地旗區(qū)指揮部發(fā)布并啟動四級響應(yīng)。

2.發(fā)生較大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件，由市指揮部報市人民政府同意后，由市指揮部發(fā)布并啟動三級響應(yīng)。

3.發(fā)生重大或特別重大人員基本生活應(yīng)急保障突發(fā)事件，由市指揮部報市委、市人民政府同意后，由市指揮部發(fā)布并相應(yīng)啟動二級或一級響應(yīng)。

市指揮部辦公室經(jīng)市指揮部同意，以書面、電子公文交換系統(tǒng)等形式通知各成員單位，宣布進入應(yīng)急級別狀態(tài)。各成員單位接到通知后按照各自職責(zé)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，并向市指揮部辦公室上報本單位聯(lián)系人。

（二）響應(yīng)分級

1.四級響應(yīng)（一般突發(fā)事件）

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，旗區(qū)人民政府按照分級應(yīng)對原則和應(yīng)急響應(yīng)等級，迅速啟動本層級人員基本生活保障應(yīng)急響應(yīng)。

（2）事發(fā)地旗區(qū)人民政府立即啟動本級預(yù)案，根據(jù)實際需要調(diào)集發(fā)放糧、油、飲用水、方便食品；必要時設(shè)立集中安置點，配備床、被褥、衣物，加強醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，保障受影響人員基本生活；及時收集相關(guān)信息向上級報告；當(dāng)本地保障能力不足時，根據(jù)實際需求，及時明確具體事項，列出詳細清單，協(xié)調(diào)鄰近旗區(qū),提請市人民政府給予支援。

（3）市指揮部根據(jù)旗區(qū)需求，指導(dǎo)支持事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好人員基本生活保障工作。

2.三級響應(yīng)（較大突發(fā)事件）

啟動市級突發(fā)事件三級響應(yīng)，市指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門，指導(dǎo)支持事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好人員基本生活保障工作。在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上視情采取以下一項或多項措施。

（1）組織市級相關(guān)部門研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，研究落實人員基本生活保障具體支持措施。

（2）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊旗區(qū)人民政府，針對突發(fā)事件人員基本生活保障提供必要的支持。

（3）視情派出工作組，現(xiàn)場指導(dǎo)事發(fā)地人民政府做好人員基本生活保障工作。

（4）根據(jù)事發(fā)地人民政府請求，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門落實人員基本生活保障相應(yīng)職責(zé)。

（5）通知負(fù)有人員基本生活保障職責(zé)的單位執(zhí)行24小時值班制度，每日與市指揮部辦公室對接，及時匯總?cè)藛T基本生活保障工作動態(tài)。

（6）市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局等部門就近組織調(diào)撥或調(diào)運市級人員基本生活保障物資裝備儲備。

（7）市交通運輸局制定人員基本生活保障物資運輸方案。

（8）事發(fā)地旗區(qū)人民政府安排對應(yīng)部門，負(fù)責(zé)物資裝卸、接收、保管、分發(fā)及設(shè)施設(shè)備恢復(fù)等事項。

3.二級響應(yīng)（重大事件）

啟動市級突發(fā)事件二級響應(yīng)，市指揮部在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上視情采取以下一項或多項措施。

（1）人員基本生活保障組成員單位，指定專人進駐市指揮部開展工作。

（2）協(xié)調(diào)相關(guān)部門隨行前方指揮部，負(fù)責(zé)人員基本生活保障現(xiàn)場指導(dǎo)和對接協(xié)調(diào)。

（3）根據(jù)應(yīng)急需求，在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)籌集人員基本生活保障物資。

（4）暢通信息發(fā)布渠道，動員社會各界開展募捐活動。

（5）協(xié)調(diào)公路、鐵路、民航系統(tǒng)，做好人員基本生活物資運力保障。

（6）組織協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量參與人員基本生活保障工作。

（7）加強臨時安置點巡邏值守，及時排除安全隱患，維護安置點運行秩序和安全穩(wěn)定。

（8）關(guān)注輿情信息，及時消除不良影響。

4.一級響應(yīng)（特別重大突發(fā)事件）

啟動市級突發(fā)事件一級響應(yīng)，在自治區(qū)級或國家級人員基本生活保障相關(guān)工作組的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)市級人員基本生活保障工作，在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上視情采取以下一項或多項措施。

（1）通知實物儲備、企業(yè)代儲、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備相關(guān)部門（單位）啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時征用社會應(yīng)急資源。

（2）協(xié)調(diào)友鄰市旗區(qū)提供援助，必要時請求自治區(qū)級或國家級給予支援。

（3）征用社會車輛，加強運力保障。

（4）申請空中航線，開設(shè)航空器臨時起降點或物資空投點。

（5）維護市場秩序，穩(wěn)定市場物價，打擊擾亂市場秩序行為。

（6）協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵等應(yīng)急力量，參與應(yīng)急保障。

（7）公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者參與應(yīng)急保障。

（8）全市經(jīng)濟運行受到嚴(yán)重影響，可采取必要的管控措施，保障人民基本生活需要。

（三）信息發(fā)布

四級響應(yīng)信息發(fā)布由所涉旗區(qū)政府、園區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)，三級及以上級別響應(yīng)的信息發(fā)布由市指揮部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)按照遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則，任何單位和個人不得編造、傳播影響人員基本生活保障突發(fā)事件的虛假信息。新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)媒體刊播政府公告、通知及應(yīng)急處置的相關(guān)信息。

市指揮部辦公室、旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會、有關(guān)部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切問題。

（四）響應(yīng)終止

突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束，人員基本生活恢復(fù)正常，按照“誰啟動誰終止”原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機構(gòu)決定人員基本生活保障應(yīng)急響應(yīng)終止，轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理階段，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)后續(xù)工作。

六、保障機制

（一）資金保障

旗區(qū)人民政府按照財政事權(quán)劃分，分級負(fù)擔(dān)突發(fā)事件人員基本生活保障所需經(jīng)費。啟動市級應(yīng)急響應(yīng)時，市級財政給予適當(dāng)支持，必要時請求自治區(qū)級或國家級財政支持。

（二）物資保障

旗區(qū)人民政府將人員基本生活保障物資，列為本級應(yīng)急物資儲備重要項目，及時足額采購、儲存。

（三）信息保障

市指揮部暢通信息渠道，接到突發(fā)事件信息報告時，及時聯(lián)系事發(fā)地人民政府，了解掌握人員基本生活保障情況，隨時關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，切實做好信息通報和上報工作。

（四）裝備保障

旗區(qū)人民政府在加強人員基本生活保障物資儲備的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)負(fù)有人員基本生活保障職責(zé)的部門（單位）、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍針對保障任務(wù)需求，配備必需的應(yīng)急設(shè)備和裝備。

（五）設(shè)施保障

旗區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)事件特點，合理布局避難場所，科學(xué)設(shè)置群眾安置點，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要落實安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、有害生物防控、治安管理等保障措施。

（六）動員保障

旗區(qū)人民政府動員社會力量積極參與人員基本生活保障，建立健全物資征用、志愿者服務(wù)運行管理機制，規(guī)范組織發(fā)動、物資征用、統(tǒng)計分配、使用補償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的工作。

七、預(yù)案管理

（一）宣傳與培訓(xùn)

市指揮部辦公室應(yīng)采取多種形式開展人員基本生活保障應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)工作。

（二）預(yù)案評估與修訂

市指揮部辦公室應(yīng)建立定期評估制度，組織專家分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，并根據(jù)實際情況適時組織修訂完善本預(yù)案。

八、附則

（一）預(yù)案解釋

本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

（二）預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。