城市是推進數(shù)字中國建設的核心載體，更是中國式現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場與動力源。近日，《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）正式發(fā)布，明確了推進城市全域數(shù)字化轉型的思路與目標，并從六個方面系統(tǒng)規(guī)劃了扎實推進轉型的重點任務與具體舉措，為城市數(shù)字化轉型提供了行動指南。《行動計劃》深入貫徹中央城市工作會議精神，深刻把握并主動適應我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的形勢變化，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局為核心理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復用增效與融合創(chuàng)新作用，不僅為提升城市治理智能化精細化水平提供了清晰路徑，更為滿足人民群眾美好生活需要注入了動能，為現(xiàn)代化人民城市建設提供了強大支撐。
一、聚焦三大核心領域全維度賦能城市發(fā)展
建設現(xiàn)代化人民城市具有深刻的理論內(nèi)涵與實踐意義。“人民城市”彰顯了中國特色城市發(fā)展的本質屬性，“現(xiàn)代化”則涵蓋創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元維度，是對城市發(fā)展質量與水平的綜合性要求。《行動計劃》錨定建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，堅持數(shù)據(jù)驅動、應用導向，聚焦城市智慧高效能治理、高品質生活、高質量發(fā)展三大核心領域，致力于全領域、全方位、全過程賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是以數(shù)據(jù)驅動城市高效能治理。當前我國城市工作重心正發(fā)生重大轉變，亟需打破“重建設、輕治理”的傳統(tǒng)思維與慣性做法，加大治理投入，推動城市向高水平運營、高效能治理轉型?！缎袆佑媱潯肪o密結合治理需求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出實施城市智慧高效治理提升行動，圍繞城市運行、安全風險、社會服務與治理等關鍵領域，明確了構建城市智慧高效治理體系、數(shù)智賦能城市應急安全保障、提升民意速辦服務效能等重點舉措。其中，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，構建城市運行體征指標體系，建立數(shù)據(jù)賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落實的智慧高效治理機制；圍繞城市風險早期預警、災前防范、應急處置等關鍵環(huán)節(jié)強化數(shù)智賦能；在社會治理中深化數(shù)字化應用，提升社情民意實時感知與精準服務水平等舉措，均有助于將風險防控深度嵌入城市管理系統(tǒng)，助力建設安全可靠的韌性城市，提升城市平急聯(lián)動協(xié)同能力。
二是以數(shù)據(jù)創(chuàng)造高品質生活。人民群眾對美好生活的向往是城市工作的出發(fā)點與落腳點，宜居則是踐行人民城市理念的基本要求?！缎袆佑媱潯诽岢鲩_展數(shù)字美好生活行動，著力建設舒適便利的宜居城市。重點聚焦醫(yī)療、健康、教育、新就業(yè)群體服務管理等重點應用場景，推進智慧公共服務升級；打造數(shù)字賦能文旅、體育、數(shù)字消費等新型數(shù)字生活場景，推動人工智能在消費場景的深度應用，發(fā)展智創(chuàng)品質生活；精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體的服務需求，推動城鄉(xiāng)數(shù)字基本公共服務均衡化，優(yōu)化數(shù)字友好型人文環(huán)境。一系列舉措緊扣民生所需、推動精準普惠，充分彰顯了城市數(shù)字化轉型的“溫度”，生動詮釋了“人民城市為人民”的發(fā)展理念。
三是以數(shù)據(jù)引領高質量發(fā)展。建設富有活力的創(chuàng)新城市，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質生產(chǎn)力上持續(xù)突破，是我國當前及今后一段時期城市工作的重點任務?！缎袆佑媱潯妨⒆愠鞘袃?nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，統(tǒng)籌建設與治理關系，提出實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，從發(fā)揮城市功能的角度推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。在依托城市集聚優(yōu)勢、推進數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)“以城帶產(chǎn)”的同時，更強調(diào)“以產(chǎn)促城”，利用數(shù)字技術推動城市功能改造，建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果落地轉化；構建城市經(jīng)濟運行協(xié)同調(diào)度與監(jiān)測體系，支持有條件的地區(qū)開展城市數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測分析，為建設活力之城、機遇之城提供有力支撐。
二、聚焦存量提質增效推進城市數(shù)字更新
城市全域數(shù)字化轉型需置于我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的歷史方位中審視。從我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程來看，盡管城鎮(zhèn)化仍有較大空間與潛力，但增速已整體趨穩(wěn)，城市空間布局和基礎設施建設已大體成型，多數(shù)城市建成區(qū)面積與開發(fā)強度已達較高水平，城市發(fā)展已難以延續(xù)外延式擴張態(tài)勢。在我國城鎮(zhèn)化從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段，推動城市全域數(shù)字化轉型必須以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手。
《行動計劃》深刻把握我國城市發(fā)展階段性特征，提出推動城市數(shù)字更新行動，注重通過盤活存量帶動增量發(fā)展。一方面，優(yōu)先解決安全與韌性問題，加快城市基礎設施數(shù)字化更新改造。在風險高發(fā)區(qū)域有序實施城市泛在感知工程，運用人工智能等技術深化城市生命線安全工程建設，同時建立健全數(shù)字基礎設施與市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設機制。另一方面，深化智慧社區(qū)建設，著力提升城市功能與品質。支持有條件的地區(qū)改造建設一批高品質智慧社區(qū)，完善社區(qū)嵌入式服務設施，按需配置、優(yōu)化升級社區(qū)數(shù)字服務能力，發(fā)展智慧物業(yè)；打造數(shù)字惠民服務生活圈，建設涵蓋一站式托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務的幸福鄰里綜合體，通過高品質生活空間的打造實現(xiàn)城市有機“新陳代謝”。
三、聚焦城市新“硬件”構建統(tǒng)籌集約數(shù)字底座
新時代以來，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級不斷提升，城市面貌發(fā)生歷史性變化，城市功能實現(xiàn)歷史性躍升，城市發(fā)展取得歷史性成就，城市發(fā)展的傳統(tǒng)“硬件”設施已達到較高水平，部分特大超大城市更是走在世界前列。但與此同時，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進、人民群眾需求日益升級的新形勢，我國城市在數(shù)字基礎設施建設方面仍有較大提升空間。
《行動計劃》提出實施數(shù)字化轉型筑基行動，強調(diào)大力推進城市數(shù)字基礎設施建設，集約布局感知、網(wǎng)絡、算力等基礎設施，推進全國一體化算力網(wǎng)建設，在國家算力資源統(tǒng)籌規(guī)劃下，推動跨區(qū)域多元異構算力資源的統(tǒng)籌管理與靈活調(diào)度；強化數(shù)據(jù)資源供給，積極探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、合規(guī)流通、權益分配等制度建設，建立動態(tài)更新的城市公共數(shù)據(jù)資源目錄，逐步構建公共數(shù)據(jù)“一本賬”；完善城市智能中樞，構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的一體化中樞系統(tǒng)，加強城市數(shù)據(jù)匯聚治理與融合利用；高度重視數(shù)字化轉型安全，強化網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全一體化防護能力。一系列具體行動圍繞基礎設施、數(shù)據(jù)資源、智能中樞、安全防護四個主要維度形成實施城市新“硬件”發(fā)展“路線圖”，為現(xiàn)代化人民城市構筑了堅實的數(shù)字底座。
四、聚焦激發(fā)城市活力深化適數(shù)化改革
建設現(xiàn)代化人民城市，需要通過持續(xù)深化改革破解矛盾難題，加快培育壯大城市發(fā)展新動能。當前，許多城市的政策、標準體系形成于大規(guī)模擴張時期，而數(shù)字化領域的政策制度仍不健全，亟需破除數(shù)字化轉型的制度性堵點，加快構建與城市發(fā)展新階段、新目標、新任務相適應的政策制度體系，在適數(shù)化改革中實現(xiàn)突破。
《行動計劃》堅持系統(tǒng)觀念與問題導向，提出開展適數(shù)化改革創(chuàng)新行動。重點圍繞城市治理需求推進適數(shù)化改革，依托城市智能中樞創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)合作機制，構建線下網(wǎng)絡與線上平臺聯(lián)動協(xié)同機制，開展有利于數(shù)字化轉型的數(shù)據(jù)確權規(guī)則、數(shù)字權證應用、行政管理、政府采購等制度改革；針對城市運行效能提升，創(chuàng)新長效運營運維模式，探索建立以用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算與評價考核機制；尤其注重發(fā)揮標準的基礎性、引領性作用，推動形成涵蓋數(shù)字底座、轉型場景、運營運維等領域的標準規(guī)范體系，并圍繞服務主體評價，制定城市全域數(shù)字化轉型規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三類服務主體評價標準，構建閉環(huán)管理體系。相關適數(shù)化改革既強調(diào)跨部門、跨層級、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又注重鼓勵和支持各城市因地制宜，差異化探索全域數(shù)字化轉型之路，有助于持續(xù)激發(fā)城市活力，提升現(xiàn)代化人民城市建設的整體效能。
