國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心運(yùn)行管理 高質(zhì)量推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作的意見

國(guó)知發(fā)保字〔2025〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各地方有關(guān)中心;國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會(huì)團(tuán)體：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決策部署，按照《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》任務(wù)要求，推動(dòng)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作有力支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作、保護(hù)體系建設(shè)相結(jié)合，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查業(yè)務(wù)相結(jié)合;堅(jiān)持業(yè)務(wù)范圍多門類拓展、全鏈條拓展和全領(lǐng)域拓展;堅(jiān)持與自貿(mào)區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放等國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程對(duì)接。持續(xù)健全快速協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制，提升管理質(zhì)效，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制提供有力支撐。

到2030年，高質(zhì)量建成一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心(以下簡(jiǎn)稱保護(hù)中心)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心(以下簡(jiǎn)稱快速維權(quán)中心)，工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)完善，預(yù)審確權(quán)更加優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)，維權(quán)援助更加及時(shí)規(guī)范，協(xié)同保護(hù)更加順暢高效，社會(huì)服務(wù)更加全面有序，快速協(xié)同保護(hù)工作深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，有力服務(wù)地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)保障。保護(hù)中心對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)保障。緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)專利布局和維權(quán)援助的指導(dǎo)服務(wù)，超出保護(hù)中心服務(wù)區(qū)域或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，支持開展省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)跨區(qū)域?qū)＠A(yù)審。支持保護(hù)中心和快速維權(quán)中心與地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目對(duì)接。

(二)加強(qiáng)備案主體分級(jí)分類管理。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心備案創(chuàng)新主體的備案審核和定期復(fù)核，清理各類無實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不符合要求的主體。加強(qiáng)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心對(duì)代理機(jī)構(gòu)的預(yù)審登記管理，推動(dòng)信用好、服務(wù)水平高的代理機(jī)構(gòu)為備案主體提供高水平服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)存在大量或情節(jié)嚴(yán)重非正常申請(qǐng)專利代理行為、不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。

(三)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)有關(guān)部門單位的協(xié)作，充分發(fā)揮保護(hù)中心和快速維權(quán)中心平臺(tái)作用，推動(dòng)資源集聚，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”綜合服務(wù)。全面開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理工作，依托保護(hù)中心和快速維權(quán)中心集中統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助請(qǐng)求，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、按需分道，加大維權(quán)援助力度，切實(shí)提升糾紛處理的質(zhì)量與效率。支持同類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保護(hù)中心和快速維權(quán)中心開展跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。

(四)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解。支持保護(hù)中心和快速維權(quán)中心發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，以及通過為司法審判、行政執(zhí)法、行政裁決等出具知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定參考意見等方式，加強(qiáng)技術(shù)支撐。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，推動(dòng)設(shè)在保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的調(diào)解組織及調(diào)解人員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，加強(qiáng)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接。支持保護(hù)中心深化與轄區(qū)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作，依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁工作。

(五)加強(qiáng)專利預(yù)審質(zhì)量管理。嚴(yán)把預(yù)審案件源頭管理，通過嚴(yán)格備案主體資格審核、加強(qiáng)線索跟蹤、智能化分析識(shí)別等措施，杜絕低質(zhì)量專利申請(qǐng)進(jìn)入快速審查通道。研究制定專利預(yù)審業(yè)務(wù)指引，加強(qiáng)專利預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)審質(zhì)量監(jiān)測(cè)，健全完善預(yù)審質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，定期發(fā)布預(yù)審質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告和指導(dǎo)案例。加強(qiáng)專利審查和預(yù)審質(zhì)量管理的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)審合格后發(fā)明專利申請(qǐng)審查質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理。分區(qū)域建立專利預(yù)審質(zhì)量定期分析及反饋指導(dǎo)機(jī)制。建立預(yù)審質(zhì)量與預(yù)審領(lǐng)域核定聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(六)優(yōu)化審查確權(quán)工作銜接機(jī)制。強(qiáng)化專利預(yù)審與審查工作的有機(jī)銜接，加強(qiáng)預(yù)審報(bào)告在實(shí)質(zhì)審查過程中的參考使用。支持保護(hù)中心對(duì)接收集重點(diǎn)創(chuàng)新主體審查需求，指導(dǎo)提交加快審查、延遲審查、集中審查請(qǐng)求。深化專利復(fù)審無效案件多模式審理工作，在具備條件的保護(hù)中心開通復(fù)審無效案件快保護(hù)優(yōu)先審查推薦通道，加大在保護(hù)中心開展遠(yuǎn)程審理、確權(quán)案件與行政裁決案件聯(lián)合審理的力度。擴(kuò)大專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告預(yù)審試點(diǎn)、快速維權(quán)中心實(shí)用新型預(yù)審試點(diǎn)工作范圍。

(七)加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展專利預(yù)審備案主體從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)信息收集，分析重點(diǎn)服務(wù)需求。積極推進(jìn)專利預(yù)審和專利審查高速路(PPH)有機(jī)銜接，支持指導(dǎo)備案主體海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速布局。強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息發(fā)布。針對(duì)“337調(diào)查”、跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、商標(biāo)海外搶注等重點(diǎn)領(lǐng)域建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)向區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和專業(yè)高效的海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本設(shè)立海外維權(quán)相關(guān)資助項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)提供維權(quán)資助。支持國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地方分中心資源及需求，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)測(cè)，建立快速響應(yīng)機(jī)制。健全與國(guó)外來華企業(yè)和外資企業(yè)的溝通機(jī)制，聽取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見建議，回應(yīng)企業(yè)訴求。

(八)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)職能拓展。推動(dòng)在有條件的保護(hù)中心和快速維權(quán)中心設(shè)立商標(biāo)、地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志登記受理窗口。鼓勵(lì)指導(dǎo)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心因地制宜拓展業(yè)務(wù)門類，圍繞集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、版權(quán)、商業(yè)秘密、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開展鑒定、咨詢、糾紛調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

(九)推進(jìn)重要信息資源共享運(yùn)用。優(yōu)化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，完善快速協(xié)同保護(hù)運(yùn)行管理功能，實(shí)現(xiàn)案件報(bào)送、主體備案、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、質(zhì)量檢查、質(zhì)檢通報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等信息化管理。建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享與反饋機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)收集和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)非正常專利申請(qǐng)、違規(guī)代理機(jī)構(gòu)、不誠(chéng)信備案主體等信息互通和聯(lián)動(dòng)處置。探索面向保護(hù)中心和快速維權(quán)中心進(jìn)一步開放檢索、審查等專業(yè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源權(quán)限。

(十)加強(qiáng)跟蹤問效和成效宣傳。研究制定以社會(huì)效益為導(dǎo)向的快速協(xié)同保護(hù)工作成效指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)預(yù)審后授權(quán)專利的維持年限、實(shí)施轉(zhuǎn)化情況，以及多元化解糾紛、維權(quán)援助等保護(hù)成效的統(tǒng)計(jì)分析。遴選發(fā)布保護(hù)中心和快速維權(quán)中心服務(wù)地方發(fā)展的優(yōu)秀成果和典型案例。編制發(fā)布快速協(xié)同保護(hù)工作報(bào)告。加強(qiáng)快速協(xié)同保護(hù)政策解讀和成效宣傳。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心信息發(fā)布審核，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)管理，健全輿情分析研判和應(yīng)對(duì)處置程序。

(十一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。開展保護(hù)中心和快速維權(quán)中心人才信息歸集和統(tǒng)計(jì)分析。優(yōu)化預(yù)審員上崗培訓(xùn)課程。加強(qiáng)預(yù)審員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)。以帶教指導(dǎo)、專題培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持保護(hù)中心和快速維權(quán)中心申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局課題項(xiàng)目。支持保護(hù)中心和快速維權(quán)中心人員開展實(shí)踐鍛煉和跟班學(xué)習(xí)。推動(dòng)將保護(hù)中心和快速維權(quán)中心專業(yè)人員納入技術(shù)調(diào)查官名錄。暢通推薦預(yù)審員作為仲裁員的渠道。

(十二)優(yōu)化完善工作導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)能力水平，凸顯服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展定位。健全完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，試點(diǎn)建立專利預(yù)審員等級(jí)評(píng)定制度。推動(dòng)優(yōu)化保護(hù)中心和快速維權(quán)中心人才參與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱評(píng)審業(yè)績(jī)指標(biāo)。

三、組織保障

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對(duì)快速協(xié)同保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)跟蹤問效和優(yōu)化改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)東西部地區(qū)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的差異化管理，對(duì)運(yùn)行績(jī)效好、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)成效突出的保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，在跨區(qū)域預(yù)審等各項(xiàng)試點(diǎn)工作中予以優(yōu)先考慮，優(yōu)先支持能力提升、拓展快速協(xié)同保護(hù)工作渠道，為建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制提供有力支撐;對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地建設(shè)城市，優(yōu)先支持建設(shè)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，嚴(yán)格管理要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)靠后的加強(qiáng)督促整改，整改不力的退出快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。各省(自治區(qū)、直轄市)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)納入重要議事日程，會(huì)同有關(guān)部門單位在政策制定、隊(duì)伍建設(shè)、條件保障等方面加大對(duì)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的支持力度，完善工作機(jī)制，推進(jìn)跨部門協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2025年11月28日