推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是加快數(shù)字中國建設、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近日，《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2025〕1306號）（以下簡稱《行動計劃》）印發(fā)?！缎袆佑媱潯肥锹鋵嵵醒氤鞘泄ぷ鲿h的重要舉措，是《深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號）（以下簡稱《指導意見》）的進一步落實與延伸。《行動計劃》提出了六大專項行動，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了實施路徑和方向?！缎袆佑媱潯芬髲臄?shù)字底座、轉(zhuǎn)型場景、運營運維等方面加快形成城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準規(guī)范體系，以城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度、三類服務主體評價等標準為重點，充分發(fā)揮標準作為適數(shù)化制度的保障作用，助力城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
一、以標準化構(gòu)筑統(tǒng)籌集約數(shù)字底座，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)環(huán)境建設
《行動計劃》指出“實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑基行動，打造統(tǒng)籌集約數(shù)字底座”，為各地開展數(shù)字底座建設提供了重要指引。作為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)環(huán)境，數(shù)字底座是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)的融合應用載體，從基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)供給、資源調(diào)度、安全防護等方面提供全方位技術(shù)保障。城市數(shù)字底座標準的制定與實施，可以統(tǒng)一業(yè)內(nèi)數(shù)字底座及相關(guān)組成要素的認識，發(fā)揮“粘合劑”作用，支撐城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型一體化、集成化演進。
以標準促進互聯(lián)互通，推進城市數(shù)字基礎(chǔ)設施統(tǒng)籌建設。數(shù)字基礎(chǔ)設施在城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著基礎(chǔ)性角色，為上層應用提供必要的資源和能力，是支撐城市各項智能化服務的關(guān)鍵。《行動計劃》注重感知、網(wǎng)絡、算力等基礎(chǔ)設施的一體化建設，實現(xiàn)城市“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，旨在優(yōu)化資源配置，提高效率，減少重復建設和浪費。城市由交通、能源、環(huán)境等諸多子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)都遵循不同的技術(shù)細節(jié)和要求。通過標準提供一套共同的語言和框架，保障不同技術(shù)和架構(gòu)之間的互操作性，使得各系統(tǒng)和服務實現(xiàn)無縫協(xié)作，降低跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)互通難度，提高整個城市的運行效率。同時，通過促進技術(shù)框架的開放與兼容，既有助于降低技術(shù)集成成本，增強各系統(tǒng)可擴展性和靈活性，也有助于鼓勵更多企事業(yè)單位參與進來，推動技術(shù)創(chuàng)新和應用發(fā)展。
以標準提供制度保障，提升城市數(shù)據(jù)資源有效供給水平。數(shù)據(jù)資源是實現(xiàn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景的核心要素?！缎袆佑媱潯烽_篇便指出要進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復用增效和融合創(chuàng)新作用，這一總體要求貫穿全文。《行動計劃》注重提升數(shù)據(jù)資源供給能力，強調(diào)制度建設、目錄管理、數(shù)據(jù)回流、安全流通，既要求規(guī)范化建設，也鼓勵探索性建設。標準化既能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性，也能促進數(shù)據(jù)共享與交換，助力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。通過定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、元數(shù)據(jù)標準，可以確保數(shù)據(jù)的一致性和準確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)有用性。通過建立統(tǒng)一的共享規(guī)則與機制，注重基層實踐的適配性，針對地域差異精簡流程、彌合供需斷層，可以確保數(shù)據(jù)在底層的可觸達與可應用，保障數(shù)據(jù)可用性。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標識、接口協(xié)議與目錄描述規(guī)范，確?？缦到y(tǒng)數(shù)據(jù)可操作、可關(guān)聯(lián)、可理解，降低數(shù)據(jù)利用門檻，將互操作能力轉(zhuǎn)化為易訪問、易解讀的數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)易用性。
以標準規(guī)范中樞建設，實現(xiàn)城市數(shù)字資源一站式調(diào)度。經(jīng)過多年實踐，各地初步形成了一批以城市智能中樞建設為核心、具有中國特色的城市數(shù)字底座建設方案。城市智能中樞發(fā)揮著對云、網(wǎng)、算力、數(shù)據(jù)、組件、算法、模型等數(shù)字資源進行統(tǒng)一調(diào)度與管理的“大腦”角色，提供態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應、平急快速切換等智能化服務?！缎袆佑媱潯芬猿鞘兄悄苤袠薪ㄔO為切入，引導各地打造城市共性技術(shù)能力支撐體系，推進數(shù)字資源共享復用。要發(fā)揮標準在引導和規(guī)范城市智能中樞建設方面的“樣板”作用，統(tǒng)一內(nèi)涵與邊界，形成整體功能架構(gòu)，提出中樞能力指標體系“儀表盤”，明確數(shù)據(jù)匯聚治理要求，引導人工智能創(chuàng)新應用，指引城市智能體規(guī)范發(fā)展，減少資源浪費，避免重復建設。
以標準管控潛在風險，加強城市網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)一體化安全防護。數(shù)字技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中廣泛應用，在有效提升城市治理和公共服務效率與水平的同時，也帶來了復雜的安全挑戰(zhàn)。比如，物聯(lián)網(wǎng)設備漏洞、數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露、數(shù)據(jù)跨境流通隱患、云平臺攻擊、通信網(wǎng)絡安全隱患、量子計算威脅等重重風險不容忽視?！缎袆佑媱潯诽岢鰪木W(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全兩個方面建立一體化的安全防護能力，尤其強調(diào)數(shù)據(jù)安全治理。構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期的數(shù)據(jù)安全治理標準體系，并以機制促進標準應用，以標準為主體建立事前合規(guī)審查、事中風險防控與事后應急保障的協(xié)同機制，維護好數(shù)據(jù)安全治理與數(shù)據(jù)價值釋放之間的平衡性，推動數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)可控可享、善治善用的可持續(xù)循環(huán)。
二、以標準化賦能數(shù)字場景創(chuàng)新，指引重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施
《行動計劃》指出到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進展，數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務、城市數(shù)字更新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展?！缎袆佑媱潯芬詰脠鼍盀闋恳?，踐行人民城市理念，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進數(shù)字技術(shù)與城市生產(chǎn)生活方方面面的深度融合，推進現(xiàn)代化人民城市建設。典型場景標準的制定與實施，發(fā)揮著“風向標”的作用，以場景化模塊化建設樣板引領(lǐng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
以標準推廣最佳實踐，增強市民獲得感與幸福感。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面踐行人民城市理念，以為人民服務為核心宗旨，通過借助數(shù)字化手段面向政府、企業(yè)、市民提供便捷高效的服務，著力改善人民群眾日常生活。市民獲得感是衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功與否的主要指標之一，也是推動持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的源動力?！缎袆佑媱潯犯叨戎匾暿忻裥枨?，相關(guān)內(nèi)容覆蓋城市智慧高效治理、數(shù)字美好生活、城市數(shù)字更新三大專項行動，占據(jù)了六大專項行動的一半，是城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設的重中之重。借助標準形式吸納地方最佳實踐經(jīng)驗，有助于構(gòu)建城市運行體征指標體系和預警體系，固化民意速辦模式，推動多元主體協(xié)同治理，提高平急聯(lián)動協(xié)同能力。以標準為載體，從服務的便捷度、豐富度、覆蓋度、集成度、滿意度、安全性等角度提出城市公共服務指標，為各地構(gòu)建智能化服務提供系統(tǒng)參考和依據(jù)。圍繞典型場景智能化服務需求分析、方案制定、項目實施等全過程，以標準提供方法論指導、技術(shù)規(guī)范，可以快速復用先進經(jīng)驗，保障建設質(zhì)量，有效規(guī)避低水平建設、重復投資等問題。
以標準激活數(shù)據(jù)動能，釋放產(chǎn)城融合創(chuàng)新活力。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的應用場景，為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品集成創(chuàng)新和應用搭建驗證和推廣平臺。《行動計劃》突出數(shù)字化賦能產(chǎn)城融合發(fā)展，強化場景開放創(chuàng)新，鼓勵因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育城市發(fā)展新動能。以標準支撐城市經(jīng)濟運行協(xié)同調(diào)度與監(jiān)測體系建設，推進多元數(shù)據(jù)的全域匯聚與智能分析，提升宏觀經(jīng)濟前瞻研判能力。以標準為牽引，基于先行地區(qū)的探索經(jīng)驗，提煉推廣“數(shù)據(jù)即服務”“模型即服務”等新業(yè)態(tài)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字服務跨區(qū)共享、惠企政策精準直達、產(chǎn)融高效對接等方面的典型案例，推動“一地創(chuàng)新，各地復用”。
以標準指引數(shù)字更新，助力人居環(huán)境品質(zhì)改善。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應用，城市更新已從物質(zhì)空間修補轉(zhuǎn)向生活方式、治理模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性變革?！缎袆佑媱潯穼⒊鞘袛?shù)字更新作為獨立的重點領(lǐng)域進行整體推動，從城市基礎(chǔ)設施數(shù)字化更新改造、智慧社區(qū)建設兩方面提出了系統(tǒng)性要求。城市數(shù)字更新是復雜的系統(tǒng)工程，標準通過發(fā)揮規(guī)范流程、促進協(xié)同、引導創(chuàng)新等作用，為避免城市數(shù)字更新無序化、碎片化、低質(zhì)化提供核心支撐。通過提出系統(tǒng)性、前瞻性的城市數(shù)字更新建設指引，統(tǒng)一城市數(shù)字更新內(nèi)涵，明確規(guī)劃、建設、運營等環(huán)節(jié)重點任務和實施路徑，可以為地方提供“操作指南”，確保各地有章可循、循序推進。城市數(shù)字更新涉及多部門、多主體、多系統(tǒng)，制定城市級智能終端感知體系部署要求、感知設備數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等標準，可以提升基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造和智能化管理水平，避免形成數(shù)據(jù)孤島、技術(shù)壁壘。以標準引導社區(qū)服務模式創(chuàng)新，促進數(shù)字技術(shù)賦能托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務，打造數(shù)字惠民服務生活圈。
三、以標準化推進適數(shù)化改革，保障城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型有序推進
《行動計劃》提出“開展適數(shù)化改革創(chuàng)新行動，破除數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度堵點”，并明確要“建立健全標準體系”。適數(shù)化制度作為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心支撐體系，通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新與模式優(yōu)化，為城市數(shù)字化發(fā)展提供體制機制、運營運維、標準規(guī)范等全方位保障，助力實現(xiàn)更加宜居、韌性、智慧的城市生活環(huán)境。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系建設發(fā)揮著“指南針”的作用，構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型良性可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。
以標準體系為支撐，促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化發(fā)展。標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，在促進城市數(shù)據(jù)融通與開發(fā)利用、保障城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量與水平等方面具有重要的支撐作用。以“頂層設計、協(xié)同推進、急用先行”為基本原則，構(gòu)建城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，圍繞基礎(chǔ)通用、城市數(shù)字化底座、數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用、建設管理、安全保障等方面設計標準體系框架，編制《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系建設指南》，可全面指導城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域關(guān)鍵急需標準的制修訂和落地實施，提升標準的適用性和前瞻性，推動實現(xiàn)“管理規(guī)范、設施統(tǒng)建、數(shù)據(jù)共享、組件復用”的目標，為服務城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活提供有力支撐。
以關(guān)鍵標準為抓手，充分發(fā)揮標準基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用。加速《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 成熟度模型》國家標準制定工作，圍繞適數(shù)化改革、數(shù)字底座、數(shù)字公共服務、數(shù)字治理、產(chǎn)城融合等維度構(gòu)建迭代化演進提升路徑，明確不同級別關(guān)鍵評判依據(jù)，為各地方診斷評估、對癥下藥提供了說明書。制定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、建設實施、運營運維三類服務主體評價標準，構(gòu)建全面、客觀、動態(tài)的服務主體評估指標，形成閉環(huán)管理體系，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化資源配置、行業(yè)監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展提供支撐。圍繞城市數(shù)字化底座、城市智能中樞、城市數(shù)字更新、城市感知體系、城市可信數(shù)據(jù)空間、城市智能體、城市數(shù)據(jù)有效利用等制定建設指南、評價指標、技術(shù)架構(gòu)，可以指導各地項目建設實施，保障建設質(zhì)量。推進《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 術(shù)語》《城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 技術(shù)參考模型》等基礎(chǔ)標準制修訂工作，統(tǒng)一概念與技術(shù)路線，為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
以國際標準為載體，提升國際競爭力和品牌力。國際標準是技術(shù)和方案的載體，是各國城市、企業(yè)共同遵循的權(quán)威出版物。我國通過牽頭或參與國際標準制定，既可以貢獻中國方案和智慧，也可以學習他國經(jīng)驗，助力企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品出海。當前，我國城市數(shù)字底座、城市數(shù)據(jù)模型、城市數(shù)據(jù)開發(fā)利用等技術(shù)方案和產(chǎn)品，已經(jīng)提煉轉(zhuǎn)化為一系列國際標準，同時圍繞城市智能中樞、城市數(shù)字孿生、新型智慧城市評價指標等國家標準成果推出了外文版，以標準形式向全球推廣宣傳我國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設理念和方案。建議持續(xù)培育國際標準化人才，引導和支持科研院所、企業(yè)、城市參與國際標準化工作，做好國際國內(nèi)標準協(xié)同，形成國際國內(nèi)標準聯(lián)動互促、協(xié)同發(fā)展的良好局面。同時，依托“一帶一路”“金磚”等平臺深化國際標準合作，建立城市間合作平臺，助力產(chǎn)業(yè)走出去。
